政府工作報(bào)告

——2021年3月3日在鄂爾多斯市第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市長(zhǎng) 李理

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2020年及“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

2020年是鄂爾多斯發(fā)展歷程中極不尋常、極為不易、極具挑戰(zhàn)的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和多重矛盾問(wèn)題交織的嚴(yán)峻考驗(yàn)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)決策部署，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心決心，奮力攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。完成地區(qū)生產(chǎn)總值3533.7億元、一般公共預(yù)算收入464.9億元，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)1.1%和7.5%。

一是疫情防控有力有效。堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力以赴抗擊疫情。及時(shí)建立疫情防控指揮體系，嚴(yán)格落實(shí)“四早”要求，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，迅速阻斷疫情擴(kuò)散蔓延，42天實(shí)現(xiàn)確診病例清零。派出5批次50人醫(yī)療隊(duì)馳援湖北，圓滿完成全區(qū)援鄂醫(yī)療隊(duì)返回休整服務(wù)保障任務(wù)。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，扎實(shí)做好常態(tài)化疫情防控，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急演練，提升核酸檢測(cè)能力，開(kāi)展重點(diǎn)人群疫苗接種，安全有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)學(xué)。在疫情防控中，廣大醫(yī)務(wù)工作者義無(wú)反顧挽救生命，社區(qū)工作者、基層干部、公安干警、新聞工作者、志愿者不辭勞苦、堅(jiān)守奮戰(zhàn)一線，全市上下、各族各界同舟共濟(jì)、眾志成城，共同構(gòu)筑起疫情防控的堅(jiān)固防線，充分彰顯了偉大的抗疫精神！

二是穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)成效顯著。全面落實(shí)中央、自治區(qū)惠企紓困政策，出臺(tái)支持中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)健康發(fā)展14條措施，協(xié)調(diào)延期還本付息127億元、展期續(xù)貸153億元，新增減稅降費(fèi)82.9億元，貸款余額凈增148億元，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)達(dá)效。制定穩(wěn)就業(yè)增活力促進(jìn)餐飲業(yè)健康發(fā)展意見(jiàn)，采取直補(bǔ)、發(fā)放消費(fèi)券等措施減輕小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，激發(fā)消費(fèi)活力。建立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)辦理項(xiàng)目手續(xù)400多項(xiàng)，億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工率94%，民間投資增長(zhǎng)3.8%，三產(chǎn)投資增長(zhǎng)36.8%。招商引資到位資金289億元，總額全區(qū)首位。實(shí)施煤炭保供專項(xiàng)行動(dòng)，全年煤炭銷量達(dá)6.7億噸，有力保障能源供給。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼2.8億元，減免社保費(fèi)20.9億元，惠及企業(yè)2180家、職工30.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.02%以內(nèi)。

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，18座煤礦建成智能化工作面，蒙西至?xí)x中1000千伏特高壓交流工程啟動(dòng)送電，山能盛魯電廠、達(dá)拉特光伏發(fā)電應(yīng)用基地二期建成。寶豐一期260萬(wàn)噸煤制烯烴項(xiàng)目獲批，建元己內(nèi)酰胺等項(xiàng)目落地開(kāi)工。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)液晶顯示器件6559萬(wàn)片、汽車近3萬(wàn)輛，株洲時(shí)代風(fēng)電葉片二期、久科康瑞節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目投產(chǎn)。財(cái)政科技投入7.2億元、增長(zhǎng)45.6%，新增高新技術(shù)企業(yè)27家、企業(yè)研發(fā)中心22家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，我市成為全區(qū)唯一的國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市，康巴什區(qū)獲評(píng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)綠色礦山建設(shè)條例。制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法，計(jì)提基金54.7億元，完成治理面積27.8平方公里。完成露天煤礦臨時(shí)用地復(fù)墾11636公頃、還地8867公頃，復(fù)墾率、還地率分別達(dá)到88.4%和67.4%。大力推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，先行先試杭錦旗“山水林田湖草”等7個(gè)綜合治理示范項(xiàng)目，完成各類生態(tài)建設(shè)615萬(wàn)畝。國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)申報(bào)通過(guò)評(píng)審，我市榮獲中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市稱號(hào)。

五是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成效。投入扶貧資金3.9億元，鞏固脫貧成果，全面補(bǔ)齊“兩不愁三保障”和安全飲水短板。健全完善扶貧資產(chǎn)“三本臺(tái)賬”，形成扶貧資產(chǎn)16.1億元。大力推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，1587戶3959名集中搬遷貧困人口穩(wěn)定增收。脫貧攻堅(jiān)各類督查檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改全部清倉(cāng)見(jiàn)底，鄂托克旗通過(guò)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查驗(yàn)收?；庹[性債務(wù)168.3億元，完成全年目標(biāo)116%，清償拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款65.1億元，無(wú)分歧賬款全部清償?shù)轿唬瑺?zhēng)取新增地方政府債券116.8億元，我市退出債務(wù)紅色預(yù)警地區(qū)。有效處置部分企業(yè)債券違約和地方金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，銀行不良貸款率低于全區(qū)平均水平。開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)十大行動(dòng)，實(shí)施新一輪棋盤井蒙西地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理百日攻堅(jiān)行動(dòng)，完成1283項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題全部整改到位，新一輪自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察群眾反映的216個(gè)問(wèn)題基本解決。

六是深化改革激發(fā)市場(chǎng)活力。“三集中三到位”改革走在全區(qū)前列，“一網(wǎng)”通辦率、“一窗”受理率均達(dá)到80%以上，11408項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、不動(dòng)產(chǎn)抵押登記時(shí)間分別壓減至1個(gè)和3個(gè)工作日內(nèi)，企業(yè)投資類工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至75個(gè)工作日內(nèi)。建成全區(qū)首家智慧辦稅大廳。完成存量國(guó)有資產(chǎn)整合。成立全區(qū)首家金融服務(wù)企業(yè)開(kāi)復(fù)工辦公室，促成融資49.7億元。全市存貸款余額均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，分別達(dá)到4020億元和3399億元。新增5家企業(yè)進(jìn)入自治區(qū)電力多邊交易市場(chǎng)，節(jié)約用電成本15.6億元。制定出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境22條措施，著力推進(jìn)自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題整改，我市在全國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境排行榜中位居第56位，成為全區(qū)唯一一個(gè)進(jìn)入百?gòu)?qiáng)的盟市。

七是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)。深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)，擴(kuò)絨增肉興奶，糧食產(chǎn)量39.3億斤、增產(chǎn)1.3億斤，肉類產(chǎn)量突破19萬(wàn)噸、增長(zhǎng)10%。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基金累計(jì)向各類經(jīng)營(yíng)主體投放貸款10.7億元，支持項(xiàng)目754個(gè)。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，杭錦旗向日葵產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群，鄂托克旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選自治區(qū)首批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)品牌建設(shè)，6家企業(yè)、17個(gè)產(chǎn)品通過(guò)綠色食品認(rèn)證。成功舉辦第三屆國(guó)際羊絨羊毛展覽會(huì)，成交額2.4億元。完成農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)，衛(wèi)生廁所普及率67%，行政村生活垃圾收運(yùn)處置覆蓋率91.3%。

八是民生得到有力保障。在收支矛盾突出的情況下，財(cái)政用于民生支出329.4億元、增長(zhǎng)2.7%，下達(dá)轉(zhuǎn)移支付177.1億元、增長(zhǎng)6.6%。發(fā)放社會(huì)救助金2.25億元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高17%和8.9%，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別提高31.1%和3.1%。出臺(tái)《鄂爾多斯市養(yǎng)老服務(wù)條例》，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金月人均提高160元。新晉三甲中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院2所，三級(jí)?？漆t(yī)院1所。制定《鄂爾多斯市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園27所。加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，雙語(yǔ)教學(xué)改革扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施交通、市政項(xiàng)目157項(xiàng)，大飯鋪至龍口高速、包茂高速包頭至東勝段改擴(kuò)建工程建成，鄂榆高鐵完成可研報(bào)告評(píng)審，烏蘭木倫河三號(hào)橋主體完工，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。啟動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，安全生產(chǎn)事故總量繼續(xù)下降。扎實(shí)推進(jìn)“解決信訪問(wèn)題年”專項(xiàng)行動(dòng)，集中化解了一批中央巡視組移交信訪事項(xiàng)。完成“六清”行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得全面勝利。我市連續(xù)四屆榮獲全國(guó)文明城市稱號(hào)，連續(xù)五屆榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)，杭錦旗成功創(chuàng)建全國(guó)縣級(jí)文明城市，鄂托克前旗、準(zhǔn)格爾旗蟬聯(lián)全國(guó)縣級(jí)文明城市，康巴什區(qū)入圍中國(guó)最具幸福感城市。

黨的民族宗教政策全面落實(shí)，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地震氣象、社會(huì)科學(xué)、檔案史志、外事僑務(wù)等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步。第七次全國(guó)人口普查任務(wù)全面完成。

我們持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。大力推進(jìn)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專項(xiàng)整治和人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理。修訂重大事項(xiàng)向市人大及其常委會(huì)報(bào)告制度，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)3件，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案264件。修訂“三重一大”集體決策制度工作細(xì)則，提升決策科學(xué)化水平。堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)44場(chǎng)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和自治區(qū)黨委、市委配套辦法，壓減一般性支出13.7%。

各位代表！2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年。經(jīng)過(guò)全市上下五年來(lái)不懈奮斗，我們化解了諸多風(fēng)險(xiǎn)和隱患，解決了不少困難和問(wèn)題，經(jīng)受住了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，“十三五”規(guī)劃順利收官，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。

這五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。堅(jiān)決糾正部分經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)問(wèn)題，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)3.7%，人均生產(chǎn)總值2.6萬(wàn)美元，財(cái)政收入質(zhì)量明顯提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，去產(chǎn)能任務(wù)超額完成，新增電力裝機(jī)670萬(wàn)千瓦、煤化工產(chǎn)能527萬(wàn)噸，高端裝備制造、電子信息、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等新產(chǎn)業(yè)不斷壯大，年旅游人數(shù)、旅游綜合收入突破1700萬(wàn)人次和500億元，綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。

這五年，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。完成污染防治任務(wù)近3000項(xiàng)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在90%以上，國(guó)控地表水?dāng)嗝嫒窟_(dá)標(biāo)。實(shí)施各類生態(tài)建設(shè)7800多萬(wàn)畝，建成自治區(qū)級(jí)以上綠色礦山99座，森林覆蓋率達(dá)到27.3%，植被蓋度穩(wěn)定在70%以上。習(xí)近平總書記分別向聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約第十三次締約方大會(huì)和第六屆、第七屆庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇致賀信，充分肯定我市荒漠化防治成效。

這五年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平不斷提升，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境顯著改善。城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到75%。新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程753公里、高速公路里程174公里，新建“四好”農(nóng)村路5600公里，建成5G 基站918個(gè)，呼準(zhǔn)鄂、浩吉鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)邁入全國(guó)中型機(jī)場(chǎng)行列，航空口岸實(shí)現(xiàn)開(kāi)放，空港物流園區(qū)獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀物流園區(qū)。

這五年，社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新成效。普惠性幼兒園覆蓋率86%，義務(wù)教育鞏固率93%，高中毛入學(xué)率98%，“大班額”全部消除，“一本三?！鞭k學(xué)水平不斷提升。公立醫(yī)院床位、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士數(shù)量分別增長(zhǎng)19.7%、30.2%、29.9%，國(guó)家衛(wèi)生縣城實(shí)現(xiàn)全覆蓋。基層綜合文化服務(wù)中心覆蓋率100%，《黑緞子坎肩》獲中國(guó)舞蹈“荷花獎(jiǎng)”金獎(jiǎng)，城川民族干部學(xué)院、桃力民紅色文化教育基地影響力不斷擴(kuò)大。

這五年，人民生活水平得到新提高。財(cái)政用于民生支出1498億元，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.6萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到50306元和21576元。累計(jì)減貧1.61萬(wàn)人，21個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困嘎查村全部退出，1個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困旗摘帽，貧困發(fā)生率實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。城鄉(xiāng)低保、社保、醫(yī)保等報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成。

各位代表！回首過(guò)去五年的工作，我們?cè)趹?yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中主動(dòng)作為，在爬坡過(guò)坎中克難奮進(jìn)，深感來(lái)之不易、成之惟艱。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引、生動(dòng)實(shí)踐的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民勠力同心、拼搏進(jìn)取的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)和社會(huì)各界有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向?yàn)槎鯛柖嗨垢母锇l(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們，向所有關(guān)心支持鄂爾多斯發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨許多困難和問(wèn)題。疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和正常運(yùn)行基礎(chǔ)尚不牢固；能耗“雙控”大幅超出控制目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)十分艱巨；科技創(chuàng)新機(jī)制不活、投入不足和人才短缺問(wèn)題日趨突出；“放管服”改革成效不夠明顯，營(yíng)商環(huán)境仍有不少難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，市場(chǎng)主體獲得感不強(qiáng)、活力不足；部分旗區(qū)財(cái)政收支矛盾仍然突出，社會(huì)民生領(lǐng)域存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)；政府及部門形式主義、官僚主義問(wèn)題不同程度存在。以上問(wèn)題，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)和基本原則

根據(jù)市委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，我們編制了《鄂爾多斯市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，提出了一系列重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，提交本次大會(huì)審議。

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。當(dāng)前，鄂爾多斯的發(fā)展已進(jìn)入新階段，我們既面臨新一輪西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略所蘊(yùn)含的重大契機(jī)，也面臨碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和能耗“雙控”倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)。要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，聚焦“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，找準(zhǔn)位置，體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全力打造探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子先行區(qū)。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。始終把增進(jìn)人民福祉、推動(dòng)共同富裕作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，著力補(bǔ)齊民生短板，提升公共服務(wù)質(zhì)量，改善人民生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持新發(fā)展理念。從根本宗旨、問(wèn)題導(dǎo)向、憂患意識(shí)上把握新發(fā)展理念，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終保持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。健全完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，全面提升科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。深度參與國(guó)家、自治區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，更好融入發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，下更大功夫破解要素制約和短板問(wèn)題，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

各位代表！凡是過(guò)往，皆為序章。鄂爾多斯的發(fā)展前后相續(xù)，今天的奮斗將成就明天的榮光。到2025年，我們的城市將成為一座產(chǎn)業(yè)高端的實(shí)力之城、創(chuàng)新創(chuàng)智的活力之城、藍(lán)綠輝映的生態(tài)之城、安定和諧的幸福之城。到2035年，我們將同全國(guó)、全區(qū)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。面向未來(lái)，我們充滿信心，我們堅(jiān)信，鄂爾多斯的明天一定會(huì)更加美好！

三、2021年主要工作安排

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年。做好政府工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)自治區(qū)黨委十屆十三次全會(huì)和市委四屆十二次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，單位GDP能耗完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)，主要污染物排放量繼續(xù)下降。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

努力擴(kuò)大有效投資。強(qiáng)化抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)必須穩(wěn)投資的理念，投量投向投效并重，建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)齊抓，確保投資平穩(wěn)運(yùn)行。高效率建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、限時(shí)倒逼、督辦問(wèn)效，全力跑出項(xiàng)目建設(shè)加速度，確保318個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資550億元左右。高水平謀劃項(xiàng)目，緊盯國(guó)家政策取向，結(jié)合“十四五”規(guī)劃實(shí)施，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃實(shí)施一批項(xiàng)目，形成梯次推進(jìn)、接續(xù)跟進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)局面，確保持續(xù)投資有抓手、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有后勁。高質(zhì)量招引項(xiàng)目，支持旗區(qū)立足優(yōu)勢(shì)特色高效招商，鼓勵(lì)園區(qū)圍繞集群發(fā)展精準(zhǔn)招商，引導(dǎo)企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，強(qiáng)化部門服務(wù)保障職能，吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。

推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)效提升。改造提升城市商圈，申請(qǐng)建設(shè)自治區(qū)級(jí)商業(yè)步行街提升改造示范項(xiàng)目。支持發(fā)展云購(gòu)物、直播帶貨等線上線下融合消費(fèi)，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、綠色消費(fèi)等消費(fèi)模式。完善城鄉(xiāng)冷鏈建設(shè)、配送體系，挖掘農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)潛力。

穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鞏固落實(shí)減稅降費(fèi)政策，擴(kuò)大電力多邊交易規(guī)模，加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，進(jìn)一步降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本。強(qiáng)化政銀企協(xié)同聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大征信機(jī)構(gòu)覆蓋面，建立市本級(jí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立中小微企業(yè)紓困基金，推動(dòng)久泰、雙欣、東源等企業(yè)上市，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難、融資貴。緊盯煤電油氣等重點(diǎn)保供領(lǐng)域和規(guī)上停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和要素保障，盡最大可能幫助他們紓難解困、提振信心、加快發(fā)展。

（二）全面提升科技創(chuàng)新能力。

實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)。建立政府投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制和社會(huì)多渠道投入激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，把可用財(cái)力重點(diǎn)用于科技創(chuàng)新，確保財(cái)政科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。設(shè)立科技創(chuàng)新基金，支持和引導(dǎo)金融資本、民間資本更多地進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，形成多元化投資、持續(xù)增長(zhǎng)的良性發(fā)展機(jī)制。今年市級(jí)安排科技經(jīng)費(fèi)11億元以上，帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重1.2%以上。

加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和人才引進(jìn)。推動(dòng)呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)研究院、荒漠化治理技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造高水平科研及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。推動(dòng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)放共享。編制年度人才需求目錄，加大柔性引才力度，建立全生命周期人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，確保各類人才引得進(jìn)、干得好、留得住。

健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。落實(shí)和完善鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)，爭(zhēng)取新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)25家。支持企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，承擔(dān)各類科技重大專項(xiàng)，積極推進(jìn)能源、化工、裝備制造、絨紡等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用。發(fā)揮龍頭企業(yè)和高校作用，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研深度融合，打造一批高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

各位代表！科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。我們要堅(jiān)持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心位置，認(rèn)真落實(shí)“科技興蒙”行動(dòng)，全面提升科技創(chuàng)新能力，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展插上科技創(chuàng)新的翅膀！

（三）著力提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈水平。

扎實(shí)做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章。推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。力爭(zhēng)納林才登礦區(qū)總體規(guī)劃及環(huán)評(píng)獲批，推進(jìn)露天煤礦臨時(shí)用地政策延續(xù)爭(zhēng)取，加快煤礦竣工驗(yàn)收手續(xù)辦理、產(chǎn)能置換。積極推動(dòng)電力外送通道建設(shè)和配套坑口電源點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)上海廟至山東電力外送通道配套新能源基地，建成匯能長(zhǎng)灘、珠江朱家坪電廠。深化煤化工延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，確保寶豐煤制烯烴等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，推動(dòng)榮信化工煤制二甲醚、默銳高端化學(xué)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。實(shí)施新能源倍增工程，堅(jiān)持煤電油氣風(fēng)光氫儲(chǔ)多能協(xié)同發(fā)展、綜合利用，打造千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源基地和風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群。

大力培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。積極布局5G通信應(yīng)用和大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等產(chǎn)業(yè)。提升云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，推進(jìn)北斗智慧工程創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)長(zhǎng)城信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展基地、騰訊數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目實(shí)施，打造國(guó)家數(shù)據(jù)災(zāi)備基地和西北大數(shù)據(jù)中心基地。布局發(fā)展新型碳材料、光電材料、儲(chǔ)能材料、高端鋁合金等新材料產(chǎn)業(yè)，加快鋰電池、石墨電極產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，建設(shè)遠(yuǎn)景現(xiàn)代能源裝備產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)中國(guó)商飛、天驕航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造升級(jí)。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

加快工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，新建一批倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、公共管廊和氣化島項(xiàng)目。實(shí)施園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育提升行動(dòng)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中安排一定資金，以市場(chǎng)化方式支持園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，每個(gè)園區(qū)重點(diǎn)打造1至2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占比逐步達(dá)到70%以上。創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)模式，支持園區(qū)引入戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展合作，鼓勵(lì)與發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊地區(qū)合作共建園中園、飛地園。

（四）扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理。

鞏固提升污染防治成效。抓好大氣污染綜合治理，加強(qiáng)棋盤井蒙西地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治，完成重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造任務(wù)。探索推廣新能源重（礦）卡+皮帶等清潔運(yùn)輸模式，提升礦區(qū)揚(yáng)塵污染和移動(dòng)源污染治理成效。抓好黃河河道亂占亂建整治，深入實(shí)施黃河支流綜合治理工程，加快紅堿淖、無(wú)定河水生態(tài)綜合治理，推進(jìn)智慧河湖建設(shè)。實(shí)施礦井疏干水、再生水跨區(qū)域平衡利用工程，提高再生水資源利用率。出臺(tái)支持工業(yè)固廢綜合利用政策，固廢綜合利用率55%以上、規(guī)范化貯存和處置率達(dá)到100%。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、草原生態(tài)修復(fù)、黃河支流沙棘生態(tài)減沙等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。全面推行林長(zhǎng)制、草長(zhǎng)制，開(kāi)展破壞草原林地違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)治理，新建綠色礦山50座。做好井工礦采空區(qū)矸石回填，加強(qiáng)煤層和煤矸石自燃治理，推進(jìn)歷史遺留礦山、無(wú)主礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

嚴(yán)控能耗總量和能耗強(qiáng)度。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗和高耗能項(xiàng)目節(jié)能審查，新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，化工、冶金、建材等行業(yè)限期達(dá)到國(guó)家能耗先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。逐步壓減高耗能行業(yè)用電負(fù)荷。全面推行用能預(yù)算管理和重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)，推動(dòng)用能權(quán)、排污權(quán)等交易改革。

（五）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益。加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展健康功能農(nóng)牧業(yè)，提升農(nóng)牧業(yè)組織化、良種化、品牌化水平。啟動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧牧場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)32.8萬(wàn)畝，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個(gè)。強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品公用品牌建設(shè)三年行動(dòng)，讓更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品走出鄂爾多斯、賣出好價(jià)錢。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加快“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作，基本完成全市村莊規(guī)劃編制。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，完善市城投、水投集團(tuán)主導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)垃圾、污水治理建管新模式，鞏固提升人居環(huán)境整治成效。全面開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)房屋安全隱患排查整治工作，統(tǒng)籌抓好水、電、路、氣、物流等建設(shè)，加強(qiáng)綜合文化服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室等公共設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展“四控”行動(dòng)，著力解決農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，持續(xù)跟蹤脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，因地制宜發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。

各位代表！脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。我們要持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村牧區(qū)宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足！

（六）深化文化旅游融合發(fā)展。

構(gòu)建全域文旅新格局。優(yōu)化“四帶一區(qū)”發(fā)展布局，深入實(shí)施A級(jí)景區(qū)質(zhì)量提升工程，建成市文化旅游服務(wù)中心，完善旅游交通及配套設(shè)施。建立重點(diǎn)文旅項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)阿爾寨石窟保護(hù)、薩拉烏蘇國(guó)家考古遺址公園、海洋館三期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建七星湖國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，支持有條件旗區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)和國(guó)家全域旅游示范區(qū)。推進(jìn)智慧旅游城市和智慧旅游景區(qū)建設(shè)，做到“一部手機(jī)游鄂爾多斯”。

推動(dòng)文旅深度融合。實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，完成鄂爾多斯非遺館改造提升，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，打造高品質(zhì)文旅“產(chǎn)品包”。深入推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，組織好文藝精品創(chuàng)作，繁榮發(fā)展烏蘭牧騎事業(yè)。加強(qiáng)與陜甘寧等地紅色旅游融合互動(dòng)發(fā)展，打造紅色旅游品牌。推進(jìn)“文化+”“旅游+”，培育壯大鄉(xiāng)村游、研學(xué)游、康養(yǎng)游、工業(yè)游、自駕房車游等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)文旅產(chǎn)品融合、業(yè)態(tài)融合。

激發(fā)文旅消費(fèi)潛力。大力推進(jìn)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)，實(shí)施分時(shí)分級(jí)分類差異化支持文旅消費(fèi)措施，培育壯大文旅消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，全面提升文旅消費(fèi)質(zhì)量水平。辦好草原絲路文化旅游節(jié)、冰雪那達(dá)慕等重點(diǎn)活動(dòng)，統(tǒng)籌實(shí)施一批文旅惠民項(xiàng)目，有效帶動(dòng)文旅消費(fèi)。開(kāi)展品牌建設(shè)年活動(dòng)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷，打造一批網(wǎng)紅打卡地、旅游新IP。

（七）著力打造全國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀城市。

提升政務(wù)服務(wù)效能。全面推行“一網(wǎng)辦”“掌上辦”“一次辦”“幫您辦”，著力解決部分領(lǐng)域?qū)徟掷m(xù)繁瑣、辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、效率偏低等問(wèn)題。深化政務(wù)服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享，90%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；加大公共服務(wù)應(yīng)用整合力度，50項(xiàng)高頻事項(xiàng)接入“蒙速辦”移動(dòng)端；優(yōu)化并聯(lián)審批、容缺受理審批、告知承諾審批，努力實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”；全面推行投資項(xiàng)目幫辦代辦制，實(shí)現(xiàn)由“企業(yè)跑”變“政府跑”。提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，工業(yè)園區(qū)低風(fēng)險(xiǎn)小型項(xiàng)目30個(gè)工作日內(nèi)完成審批。優(yōu)化獲得電力便利度，低壓非居民用戶、普通高壓用戶供電辦理時(shí)限分別不超過(guò)3個(gè)和12個(gè)工作日。提高環(huán)評(píng)審批效率，將我市審批的環(huán)境影響報(bào)告書由60日壓縮至30日、環(huán)境影響報(bào)告表由30日壓縮至15日。完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)事業(yè)單位改革。健全一體化綜合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效率。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，提升國(guó)資國(guó)企運(yùn)行質(zhì)量和效益。用足用活國(guó)家貨幣政策，完善金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效機(jī)制，發(fā)展普惠金融、綠色金融。創(chuàng)新金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。規(guī)范失信約束制度，健全信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)符合修復(fù)條件的失信主體，及時(shí)修復(fù)并移出失信名單。落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，建立預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制。

擴(kuò)大對(duì)外交流合作。全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，積極對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系交流，推動(dòng)呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展、呼包鄂榆城市群等協(xié)議落地落實(shí)。支持綜合保稅區(qū)發(fā)展，提升航空口岸開(kāi)放水平，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

各位代表！營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的生命線。我們要深入貫徹全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神，以更大力度和過(guò)硬舉措掃除營(yíng)商環(huán)境亂象、破除思想觀念障礙、革除作風(fēng)頑疾，堅(jiān)決打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境整體攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

（八）提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。

全面推進(jìn)市、旗兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善水、電、路、訊、熱、氣和地下管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中心城區(qū)供水一體化。改造老舊小區(qū)72個(gè)，新開(kāi)工棚戶區(qū)改造1299套，推動(dòng)新建商品房項(xiàng)目配建公租房，積極發(fā)展政策性租賃房，持續(xù)解決好“入住難”“回遷難”“辦證難”等房地產(chǎn)領(lǐng)域遺留問(wèn)題。推進(jìn)完整居住社區(qū)補(bǔ)短板和綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，推行個(gè)性化、差異化物業(yè)服務(wù)。倡導(dǎo)綠色低碳生活，推進(jìn)生活垃圾分類管理。加強(qiáng)城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，改造提升城市綠色空間。啟動(dòng)城市綜合指揮中心建設(shè)，深入開(kāi)展城鎮(zhèn)違法建設(shè)、違規(guī)審批專項(xiàng)清查。推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)帶村，著力打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。

加快布局新基建項(xiàng)目，建設(shè)5G基站1000個(gè)以上。推動(dòng)鄂榆高鐵開(kāi)工建設(shè)，加快包鄂高鐵、呼鄂城際鐵路等前期工作，建設(shè)鄂托克前旗至上海廟等一批干線鐵路。啟動(dòng)建設(shè)納日松至龍口高速，建成添漫梁至越家壕一級(jí)、公其日嘎至烏蘭鎮(zhèn)二級(jí)等公路。開(kāi)工建設(shè)鄂托克旗、烏審旗等通用機(jī)場(chǎng)。實(shí)施黃河攔沙等重點(diǎn)水利工程，保障黃河安瀾。

（九）切實(shí)保障和改善民生。

千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。深入開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，加大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬(wàn)人以上。繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、職工在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。深化校企合作，開(kāi)展訂單式、定向式、定崗式培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)教育和“一本三?！毙@校舍維修提升工程、35所中小學(xué)幼兒園新建改擴(kuò)建工程。扎實(shí)做好民族語(yǔ)言授課學(xué)校推行使用三科統(tǒng)編教材工作，全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)。深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，加快學(xué)前教育普及普惠，提高普通高中教學(xué)質(zhì)量，辦好特殊教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。編制實(shí)施《鄂爾多斯市職業(yè)教育改革發(fā)展規(guī)劃》。推動(dòng)鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院本科教學(xué)合格評(píng)估工作。堅(jiān)持“五育”并舉培養(yǎng)體系，深化教育評(píng)價(jià)改革，讓孩子們陽(yáng)光快樂(lè)健康成長(zhǎng)。

提高醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)保障水平。完善疾病預(yù)防控制體系，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)。推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)蒙醫(yī)中醫(yī)健康發(fā)展，實(shí)施市二醫(yī)院改擴(kuò)建、市中心醫(yī)院東勝部醫(yī)療綜合樓改擴(kuò)建、市疾控中心實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)建、市四醫(yī)院發(fā)熱門診樓新建等項(xiàng)目。做好醫(yī)保基金市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支工作，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管。深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革和醫(yī)保支付方式改革，全面實(shí)施藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。健全退役軍人工作體系和保障制度，做好雙擁共建工作。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，強(qiáng)化道路交通、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。健全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施裝備建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，確保安全。加強(qiáng)“北疆云·智慧公安”建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡，努力實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)效常治”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開(kāi)展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案三年行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)優(yōu)秀城市，打造市域社會(huì)治理鄂爾多斯新樣板。

加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作。民族團(tuán)結(jié)是發(fā)展進(jìn)步的基石，是各族人民的生命線。我們要全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述，教育引導(dǎo)各族干部群眾樹(shù)立正確的國(guó)家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀，構(gòu)建各民族共有精神家園。鞏固提升全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，讓“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”思想融入各族群眾血脈，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表！置身“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們一定不辱使命、不負(fù)重托，全面提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。

旗幟鮮明講政治。學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。始終胸懷“國(guó)之大者”，善于從政治上思考、研究、處理問(wèn)題，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，自覺(jué)用初心使命錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>

加強(qiáng)法治政府建設(shè)。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法律至上，忠實(shí)履職盡責(zé)，全面提高政府工作人員依法行政能力。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，依法接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督，讓政府工作更加陽(yáng)光透明。持續(xù)抓好煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專項(xiàng)整治，進(jìn)一步凈化政治生態(tài)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

加強(qiáng)高效政府建設(shè)。強(qiáng)化整體政府意識(shí)，理順市與旗區(qū)、部門與旗區(qū)關(guān)系，建立權(quán)責(zé)明晰、執(zhí)行有力、協(xié)同高效的行政管理體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，強(qiáng)化政府執(zhí)行力，全力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、民生保障中的問(wèn)題短板。嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制、督查問(wèn)效制、責(zé)任追究制，該辦的事干脆利落辦，今天能辦的事決不等到明天辦，確保人人釘釘子、事事馬上辦、件件有著落。

加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”問(wèn)題。強(qiáng)化行政監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)決懲治各類腐敗行為。完善預(yù)算績(jī)效管理體系，做到花錢必問(wèn)效、無(wú)效即問(wèn)責(zé)，努力把更多資金用于民生改善。各級(jí)政府都要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不該花的、不必要花的和暫時(shí)可以不花的錢堅(jiān)決不花，以政府的“緊日子”換取人民群眾的“好日子”。

各位代表！當(dāng)前疫情防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，我們要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控工作，從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)“四方責(zé)任”和“四早”要求，以確定性措施應(yīng)對(duì)不確定因素，堅(jiān)決守牢疫情不反彈的底線，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康！

各位代表！承載著全市200多萬(wàn)各族人民的夢(mèng)想與期盼，我們踏上了“十四五”發(fā)展新征程。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)揚(yáng)孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，全力育先機(jī)、謀新篇、開(kāi)新局，加快走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，以優(yōu)異成績(jī)實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局、慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年！